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政府公報2018年第10期
信息來源: 荊州市人民政府網 | 發布時間:2018-12-14 09:55

荊州市人民政府

關于加快推進防災減災救災體制機制改革的實施意見

荊政發〔2018〕28號

各縣、市、區人民政府,荊州開發區,紀南文旅區,荊州高新區,市政府有關部門:

     根據中央和省關于推進防災減災救災體制機制改革的意見要求,為加快推進我市防災減災救災體制機制改革,現提出如下意見:

     一、建立健全統籌協調機制

    (一)建立災害統籌協調管理體制。建立健全統一的防災減災救災領導和工作機構,發揮防災減災救災的領導組織作用,統籌做好綜合防災減災救災工作。將防災減災救災工作納入全市公共安全體系建設重要內容,完善統籌協調、分工負責的自然災害管理體系。充分發揮各級減災委員會對防災減災救災工作的統籌指導和綜合協調作用,加強減災委員會辦公室能力建設,強化減災委員會辦公室在災情信息管理、綜合風險防范、群眾生活救助、科普宣傳教育、交流合作等方面的職能作用。

    (二)建立工作協同制度。建立各級減災委員會與駐荊軍隊、武警部隊、防汛抗旱指揮部、抗震救災指揮部、森林防火指揮部、氣象災害應急指揮部之間的協同制度,建立工作協調機制,完善減災委員會工作規程和定期會商工作制度。充分發揮減災委員會各成員單位在監測預警、能力建設、應急救援、醫療防疫、物資保障、恢復重建、社會動員、宣傳報道、輿情引導等方面的職能作用。

     二、健全屬地管理體制

    (三)落實救災主體責任。堅持分級負責、屬地管理的原則,完善各類自然災害應急預案體系,進一步明確市、縣兩級應對自然災害的事權劃分。對達到市級啟動響應等級的自然災害,市政府加強領導,市減災委員會統籌協調,縣(市、區)政府在災害應對中發揮主體作用,承擔主體責任。縣(市、區)政府根據自然災害應急預案,統一指揮人員搜救、傷員救治、衛生防疫、基礎設施搶修、房屋安全應急評估、群眾轉移安置等應急處置工作,確保自然災害發生12小時之內受災群眾基本生活得到初步救助。規范災害現場各類應急救援力量的組織領導指揮體系,強化各類應急救援力量的統籌使用和調配,發揮各類專業應急救援隊伍在搶險救援中的骨干作用。統一做好應急處置的信息發布工作。對未達到市級救災應急啟動響應等級的自然災害,由縣(市、區)政府全權負責。

    (四)完善災后恢復重建工作制度。重大自然災害的災后恢復重建,堅持市政府統籌指導、縣(市、區)政府為責任主體、災區群眾廣泛參與的工作機制,協同推進災后恢復重建。重大自然災害發生后,縣(市、區)政府作為災后恢復重建的責任主體和實施主體,應加強對重建工作的組織領導,做到統一組織、統一規劃、統一實施、統一監管。市、縣兩級減災委員會要協調有關部門和受災地區開展災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環境承載能力評價。根據災害損失情況,結合受災地經濟和社會發展總體規劃,組織編制或指導編制災后恢復重建總體規劃,制定相關的扶持政策和支持措施,確定災后恢復重建補助資金規模。要充分調動受災群眾積極性,依靠群眾力量重建家園。引導社會組織、志愿者等社會力量依法有序參與災后恢復重建。

    (五)健全軍地協調聯動制度。按照中央要求和規定,建立各級政府協調軍隊和武警部隊參與搶險救災的工作制度,明確工作程序,細化軍隊和武警部隊參與搶險救災的工作任務。完善軍地間災害預報預警、災情動態、救災需求、救援進展等信息通報制度。加強救災應急專業力量建設,加快形成以駐荊部隊和武警為突擊力量,以消防等專業隊伍為骨干力量,以地方和基層應急救援隊伍、社會應急救援隊伍為輔助力量的災害應急救援力量體系。完善軍地聯合保障機制,建立健全裝備配備、操作培訓、維護保養等制度,適時組織軍地聯合演練。

     三、完善社會力量和市場參與機制

    (六)搭建社會參與平臺。探索政府與社會力量協同救災聯動及統一管理機制,落實人身保險、裝備設備、業務培訓等支持措施。搭建社會組織、志愿者等社會力量參與防災減災救災的協調服務平臺和信息導向平臺,支持鼓勵社會組織成立防災減災救災隊伍,培育發展一批水上救援、心理咨詢等方面的民間專業隊伍,通過購買服務等方式引導社會力量參與常態減災、應急救援、過渡安置、恢復重建等工作,構建多方參與的社會化防災減災救災格局。

    (七)完善市場參與機制。堅持政府推動、群眾自愿、市場運作原則,強化保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用,完善應對災害的金融支持體系。鼓勵各縣(市、區)結合本地災害風險特點,探索建立各類自然災害保險制度,不斷擴大覆蓋面,提高保障標準。持續推進政策性農房保險工作,確保農戶參保率全覆蓋,進一步提高農戶賠付率、降低理賠門檻、提升服務質量?;平┮當O展ぷ?,健全各級財政補貼、農戶自愿參加、保費合理分擔的機制,嚴格保險監管、完善保險制度、落實保險責任,切實?;げ偽E┗Ш戲ɡ?。

     四、全面提升綜合減災能力

    (八)強化災害風險防范。加快各種災害地面監測站網建設,完善分工合理、職責清晰的自然災害監測預報預警體系??掛韻匚ノ壞淖勻輝趾ψ酆戲縵沼爰踉幟芰Φ韃?,發揮減災委員會各職能部門作用,提升災害風險預警能力。加強災害風險評估、隱患排查治理,重點做好火車站、飛機場、大型商場、影劇院、集市等人口密集場所,以及學校、醫院、居民區、政府機關、工礦企業、碼頭、城市地下管網等重點部位的風險隱患排查工作,建立災害風險數據庫。建立健全災害預警信息發布制度,明確發布流程和責任權限。充分發揮監測預警信息發布系統作用,利用各類傳播渠道,通過多種途徑將災害預警信息發送到戶到人,提高災害預警信息發布的準確性和時效性,擴大社會公眾覆蓋面。

    (九)提升基礎設施減災能力。加強防汛抗旱、防震減災、生態環境治理和農業、林業防災減災等工程建設?;平氐惴籃榧踉止こ?,加快四湖流域湖泊和骨干河渠堤防加固工作,加快長江支流治理和外排能力建設。加快病險水庫除險加固、山洪災害防治,提高區域防洪減災能力。加快補齊城市排水防澇設施建設的短板,提高城市防澇防治標準,提高城鎮供排水、防澇、應急避險、雨水收集利用、供熱、供氣、環境等基礎設施建設水平。加強農業防災減災基礎設施建設,提升農業抗災能力。結合脫貧攻堅、農村危房改造、災后恢復重建等,推進實施自然災害高風險區農村困難群眾住房改造,提升設防水平和抗災能力。推進實施自然災害隱患點重點治理、居民搬遷避讓工程,提升城鄉基礎綜合防災減災救災能力。實施學校、醫院等人員密集場所公共基礎設施安全建設。統籌規劃應急避難場所建設,利用公園、廣場、學校、救災物資儲備庫等公共服務設施,因地制宜新建、改建應急避難場所,增加避難場所數量,為受災群眾提供就近即便的安置服務。完善應急避難場所建設與管理辦法。

    (十)提升救災物資保障能力。加快推進全市救災物資儲備網絡建設,強化荊州市、洪湖市救災物資儲備庫管理,分步規劃實施公安、江陵等縣級救災物資儲備庫建設,形成分級管理、反應迅速、布局合理、種類齊全、規模適度、功能完備、保障有力、符合我市實際的綜合救災物資儲備庫體系。完善救災物資緊急調撥預案,加強應急物流體系建設,建立健全救災物資快速運輸制度。

    (十一)提升基層群眾防災減災能力。將防災減災知識納入國民教育計劃,建設荊州市防災減災宣傳教育基地,積極推進公安縣綜合減災示范縣創建工作,開展綜合減災示范社區、防震減災科普示范學校創建活動,建設科普教育基地、氣象科普示范村(基地)。推進防災減災知識和技能進學校、進機關、進企事業單位、進社區、進農村、進家庭,增強風險防范意識,強化公眾應急避險和自救互救技能,提升基層群眾防災減災能力。加強防災減災救災人員能力建設,定期組織防災減災救災知識培訓和綜合演練,提升應急救援能力和水平。推進災害信息員隊伍建設,各鄉鎮(街道)、村(社區)配置1—2名專兼職災害信息員。

     五、加強組織領導

    (十二)強化組織領導。各地政府要對本區域防災減災救災體制機制改革負總責,要總攬全局、協調各方,切實加強對本區域防災減災救災體制改革的組織領導。要加強防災減災救災法制研究,及時修訂有關法規和預案,科學合理調整應急響應啟動標準。要明確責任,對防災減災救災工作中玩忽職守造成損失或重大社會影響的,依紀依法追究當事方的責任。

    (十三)加大資金投入。完善防災減災資金投入機制,按照分級負擔的原則,將防災減災項目建設經費納入各級政府財政預算。根據經濟社會發展趨勢和受災群眾的實際需求,完善自然災害救助政策,建立救災經費的增長機制。拓寬資金投入渠道,積極鼓勵社會各界參與防災減災項目建設,探索通過金融、保險等多元化機制實現自然災害的經濟補償與損失轉移分擔。

    (十四)抓好工作督辦。各地要以高度的政治責任感和歷史使命感,加大貫徹落實體制機制改革意見的工作力度,將貫徹落實情況納入政府目標考核體系,將防災減災救災體制機制改革納入重大事項檢查督辦范圍,對實施過程中遇到的問題,及時溝通、科學應對、妥善解決,確保本實施意見確定的各項改革舉措落到實處。

2018119

 

荊州市人民政府關于

頒發荊州市第九屆社會科學優秀成果獎的通報

荊政發〔2018〕29號

各縣、市、區人民政府,荊州開發區,紀南文旅區,荊州高新區,市政府各部門

  近年來,我市廣大社會科學工作者深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神,解放思想、奮發作為,取得了一大批優秀科研成果,為荊州經濟社會發展發揮了積極作用。為進一步調動廣大社會科學工作者的積極性和創造性,不斷提高我市社會科學研究水平,促進哲學社會科學繁榮和發展,根據《荊州市社會科學優秀成果評獎暫行辦法》(荊州市人民政府令第23號)規定,經市社會科學優秀成果評審工作領導小組評審通過,市政府決定頒發荊州市第九屆社會科學優秀成果獎,授予《歷史主義與解釋學——以“歷史性”概念為核心的考察》等7項成果為一等獎,授予《中國救災外交(1949—2016)》等16項成果為二等獎,授予《最低工資制度與中國就業性別差異》等27項成果為三等獎(獲獎名單附后)。

  希望獲獎者發揚成績,再接再厲,創造出更多更優秀的精品力作。全市廣大社會科學工作者要以獲獎者為榜樣,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,貫徹落實習近平總書記關于哲學社會科學工作重要講話精神,與時俱進,求是創新,緊貼實際,潛心研究,為進一步繁榮發展荊州哲學社會科學事業、推動荊州高質量發展做出新的更大的貢獻。

2018年12月5日

荊州市第九屆社會科學優秀成果獎獲獎名單

 

一、一等獎(7項)

作品

類別

序號

成果名稱

作者

工作單位

1

歷史主義與解釋學——以“歷史性”概念為核心的考察

李永剛

長江大學

2

荊州市志

田傳章
向  耘
李  君
趙  鳳
龔安麗

荊州市史志辦公室
荊州市史志辦公室
荊州市史志辦公室
荊州市沙市區檔案局
荊州市委政研室

3

《新型職業農民培育問題研究》系列論文

徐  輝

長江大學

4

《八旗制度與清朝政治》系列論文

陳  力

長江大學

5

地方高職均衡發展的實現路徑

肖云林

荊州職業技術學院

調

6

當前地方政府改革存在的突出問題

喬太平

荊州市編辦

7

防治大氣污染,守護白云藍天——荊州市“三禁兩治”工作的主要做法和成效

肖基階

荊州市委政研室

二、二等獎(16項)

作品

類別

序號

成果名稱

作者

工作單位

1

中國救災外交(1949—2016)

何章銀

長江大學

2

還原生活本相——威廉姆斯道德哲學研究

涂江波

長江大學

3

荊州巨變

趙富林

廣西壯族自治區委辦公廳

4

荊州楚王陵園出土玉器精粹

張緒球

荊州博物館

5

行業之夢

田遠芬
鐘  飛   

荊州理工職業學院             

6

《論中國共產黨糾正錯誤的保障機制》系列論文

尹業香

長江大學

7

《糧食類新型農業經營主體發展現狀研究》系列論文

鄧軍蓉
何蒲明

長江大學

8

湖北省區域農業競爭力的因子——聚類分析

王  伶

長江大學

9

《未成年人虛假供述影響因素研究》系列論文

陳  歡
徐前權

長江大學

10

《明代文官考察制度研究》系列論文

余勁東

周中梁

長江大學

香港理工大學

11

山西陽曲清代彩棺漆膜的科學分析

吳  昊
劉  柳
劉晚香
龔德才

荊州文物?;ぶ行?/span>
西北工業大學
太原文物考古研究所
中國科學技術大學

12

國外自由貿易園區發展經驗及啟示

陳俞飛

長江大學工程技術學院

13

湖北荊州望山橋一號楚墓竹簡“中廄尹”及戰國秦漢時的“中廄”

蔣魯敬

荊州博物館

調

14

荊州市在精準扶貧工作中難點問題分析研究

李玉邦
吳江平
侯禮文

荊州市委黨校

15

荊州加快融入洞庭湖生態經濟區的調查研究

王遠浩
崔  明
張江濤
李  層

荊州市委黨校

16

關于加快推進荊州市電子商務發展的調研報告

市政協(姚成華、羅華偉執筆)

政協荊州市委員會

三、三等獎(27項)

作品  類別

序號

成果名稱

作者

工作單位

1

最低工資制度與中國就業性別差異

劉玉成

長江大學

2

中國環境規制的貿易競爭力效應研究——基于產品內分工的視角

童偉偉

長江大學

3

信仰之心

侯禮文

荊州市委黨校

4

學前教育學

蘆  葦

長江大學

5

配送中心揀貨作業理論與方法研究

李詩珍

長江大學

6

當代視閾下大學生就業心理探究

鄭雪艷

長江大學

7

荊州馬山民歌選

集體

作者

荊州市荊州區文體局

8

靈動的彩虹——荊州戰國絲綢的前世今生

張衛平
張  旗

荊州市政府辦公室

解放軍新聞傳媒中心

9

明清書法批評論叢

蕭  翰

荊州市楚簡書法研究院

10

基于模糊灰色評價法的技術創新風險評價

楊  璐

長江大學文理學院

11

山東沂源出土戰國皮革文物的材質鑒別

張  楊
龔德才
楊中華
黃文川

荊州文物?;ぶ行?/span>
中國科學技術大學
山東沂源縣文物管理所
中國科學技術大學

12

《從解釋學走向出場學的文本理解研究》系列論文

魏  強
韓璞庚

長江大學

江蘇省社會科學院

13

產業結構變動對我國城鄉居民收入影響的實證研究

魏君英

長江大學

14

流動兒童心理健康的干預實驗:基于心理健康雙因素模型和教育干預的整合取向

熊  猛
葉一舵 
曾  鑫

長江大學

福建師范大學

集美大學

15

目睹近二十年語文教育之怪現狀——兼評靳健教授的“擾亂”說

楊先武

荊州市實驗中學

16

“互聯網+”時代經濟欠發達地區教育信息化推進機制探索

吳  皓

荊州教育學院

17

基于大數據的社會風險治理探微

萬黎明

孫厚權

荊州市荊州區城管局

湖北工業大學

18

如何確定中國話語權的坐標與尺度

劉  瓊

長江大學

19

“村財鄉管”財務管理模式淺析

胡青華

荊州理工職業學院

20

新形勢下的衛生各階層意識形態分析和研究

李  層
鄧  黎
秦  勤

荊州市中醫醫院
荊州市中醫醫院
荊州市沙市區紀委

21

重大事件報道中的地方黨報作為——以荊州日報為例

代志武
黃道培
楊章池

荊州日報社

22

醫療質量管理的實踐探索

張海鋒
汪  瀾

荊州市第二人民醫院
長江大學

 

調

23

“天元戰略”與荊州“十三五”發展思路研究

王運斌

劉國威

中船重工中南裝備有限責任公司

湖北省社會科學院荊州分院

24

產業集聚視角下湖北省物流管理應用型本科人才培養模式研究

陳  麗
李明武

長江大學文理學院

長江大學

25

發揮好政府基金引導實業投資的作用

馬林武

荊州市城投公司

26

宗炳文化資源的開發和利用研究

李  紅    

劉春華

荊州理工職業學院

27

新形勢下高校班團一體化運行的實施路徑研究

康  瑋
秦  濤

長江大學

全國學校共青團研究中心

 

荊州市人民政府辦公室

關于公布第一批新增湖泊?;っ嫉耐ㄖ?/font>

荊政辦發〔2018〕46號

 

各縣、市、區人民政府,荊州開發區,紀南文旅區,荊州高新區,市政府有關部門:

  根據《湖北省湖泊?;ぬ趵飯娑?,經市政府常務會審定,將第一批新增的景塘湖等10個水面面積在20畝以上的城中湖泊和100畝以上的農村湖泊名錄(具體名錄附后)予以公布。

各地政府要根據《湖北省湖泊?;ぬ趵飯娑?,組織對列入第一批新增湖泊?;っ嫉暮捶直鷸貧ê幢;は晗腹婊?,全面落實“湖長制”,采取有力措施,切實加強湖泊形態?;?、水質?;?、功能?;?、生態?;?,科學合理地開發、利用湖泊資源。各級水行政部門要落實主體責任,認真履行職責,落實各項?;ず凸芾澩朧?。各級發改、公安、財政、國土資源、環保、住建、城管、規劃、交通運輸、農業(水產)、林業、旅游等有關行政主管部門要按照各自職責做好湖泊?;すぷ?。

  

2018年11月15日

 

荊州市第一批新增湖泊?;っ?/font>

 

序號

湖泊名稱

湖泊水面面積

(平方公里)

縣市區

行政位置
(縣、鄉鎮、村)

湖泊水面中心經緯度

 

東經

北緯

1

景塘湖

0.279

江陵縣

江陵縣白馬寺鎮黃淡村

112°35′4.29″

30°05′13.47″

 

2

錦沙湖

2.000

監利縣

監利縣毛市鎮沙湖漁場

112°59′10″

29°53′39″

 

3

林長湖

0.100

監利縣

監利縣紅城鄉趙夏村

112°54′55″

29°50′30″

城中湖

4

楊柳湖

0.661

洪湖市

洪湖市老灣鄉珂里村、豐垸村、和平村

113°39′9.96″

29°59′43.55″

 

5

湯山湖

0.480

洪湖市

洪湖市沙口鎮湯山路44號

113°16′1.73″

29°59′08.39″

 

6

桂花湖

0.139

松滋市

松滋市紙廠河鎮桂花樹村

111°53′13″

29°56′48″

 

7

南港湖

0.650

公安縣

公安縣孟家溪鎮南港、天鵝、猴子店、國慶、大至崗村

112°10′25″

29°54′02″

 

8

楊林湖

0.134

公安縣

公安縣斗湖堤鎮大圣村

112°15′42″

30°02′07″

城中湖

9

新民湖

0.206

公安縣

公安縣黃山頭鎮馬鞍山村

112°09′17″

29°41′45″

 

10

獾皮湖

0.800

石首市

石首市久合垸鄉獾皮湖村

112°21′7.36″

29°34′44.28″

 

 

荊州市人民政府辦公室

關于印發荊州市氣象災害應急預案的通知

荊政辦發〔2018〕47號

 

各縣、市、區人民政府,荊州開發區,紀南文旅區,荊州高新區,市政府有關部門:

《荊州市氣象災害應急預案》已經市政府同意,現予印發實施?!毒V菔腥嗣裾旃夜賾謨》⒕V菔釁笤趾τ痹ぐ傅耐ㄖ罰ňU旆ⅰ?/font>2011〕69號)即行廢止。

 

                      2018年11月20日

 

荊州市氣象災害應急預案

 

《荊州市氣象災害應急預案》包括7個部分:總則、組織體系、監測預警、應急處置、后期處置、應急保障、附則。具體如下:

1 總則

1.1 編制目的

有效預防和處置本市各類氣象災害,建立規范、高效的氣象災害應急處置體系,形成信息暢通、反應迅速、功能完備、處置高效的應對機制,提高荊州氣象災害防災減災能力,最大限度地減輕氣象災害造成的人員傷亡和財產損失,為荊州經濟社會全面、協調、可持續發展提供氣象保障。  

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國突發事件應對法》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家氣象災害應急預案》和《湖北省實施〈中華人民共和國氣象法〉辦法》《湖北省氣象災害應急預案》《湖北省氣象災害防御條例》以及中國氣象局《重大氣象災害預警應急預案》《湖北省突發事件預警信息發布管理辦法(試行)》等法律法規和規范性文件,制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于在我市行政區域內發生的特別重大、重大、較大、一般氣象災害的防范和應對工作。

本預案包括的氣象災害是指由于暴雨、暴雪、寒潮、大風、高溫、干旱、雷電、冰雹、低溫冰凍、大霧、霾等天氣氣候事件影響,造成或者可能造成人員傷亡、重大財產損失和重大社會影響的災害。

因氣象因素引發水旱災害、地質災害、森林火災、道路結冰等其他災害的處置,適用有關應急預案的規定。

1.4 工作原則

1.4.1  以人為本,減少危害。把保障人民群眾的生命財產安全作為首要任務和應急處置工作的出發點,全面加強應對氣象災害體系建設,最大程度減少災害損失。

1.4.2  預防為主,科學高效。實行工程性和非工程性措施相結合,提高氣象災害監測預警防御能力。充分利用現代科技手段,做好各項應急準備,提高應急處置能力。

1.4.3  依法規范,協調有序。依照法律法規和相關職責,做好氣象災害的防范應對工作。加強各地各部門的信息溝通、資源共享,建立協調配合機制,使氣象災害應對工作更加規范有序、運轉高效。

1.4.4  分級管理,屬地為主。根據災害造成或可能造成的危害和影響,對氣象災害實施分級管理。災害發生地政府負責本地氣象災害的應急處置工作。

2 組織體系

2.1 市氣象災害應急指揮部

成立荊州市氣象災害應急指揮部,負責領導、指揮和協調我市氣象災害應急處置工作;協調、督促相關職能部門做好防災、減災和救災工作;決定氣象災害應急響應的啟動與終止。分管副市長任指揮長,市政府分管副秘書長、市氣象局局長任副指揮長,市委宣傳部、荊州軍分區戰備建設處、市政府新聞發言人辦公室、市發改委、市經信委、市住建委、市教育體育局、市公安局、市民政局、市財政局、市交通運輸局、市水利局、市衛計委、市商務局、市農業局、市環保局、市文新廣局、市國土資源局、市林業局、市文旅委、市安監局、市工商局、市地鐵局、市水文局、市地方海事局、荊州海事局、武警荊州市支隊、市公安消防支隊、中國移動荊州分公司、中國聯通荊州市分公司、中國電信荊州分公司、荊州供電公司、市氣象局等單位的負責人為成員。

2.2 市氣象災害應急指揮部辦公室

市氣象災害應急指揮部下設辦公室,辦公室設在市氣象局,由市氣象局分管副局長任辦公室主任。市氣象災害應急指揮部辦公室承擔全市氣象災害應急處置的日常管理工作,主要負責氣象災害的風險評估、災中調查評估和災后的總結評估,為政府防災減災提供決策建議,為部門聯動和社會管理提供科學依據,為公眾氣象災害防御提供防御指引。負責氣象災情信息調查,根據災情信息判斷和確定的災害等級,及時向市政府提出相關處置建議?;嵬姓泄夭棵胖貧ㄆ笤趾Ψ縵漲?,編制本市氣象災害防御規劃。組織氣象災害科普知識宣傳,開展應對氣象災害的應急演練,提高市民防災減災意識。定期召開氣象災害聯絡員會議,組織氣象災害應急演練。承擔市政府和上級氣象部門交辦的其他事項。

2.3 地方氣象災害應急指揮機構

各地要成立相應的氣象災害應急指揮機構,統一組織領導本行政區域的氣象災害應急工作,其指揮部辦公室設在同級氣象局。

2.4 專家組

市氣象局組建成立氣象災害應急專家組,完善相關咨詢機制,為氣象災害應急工作提供決策建議和技術支持。

3 監測預警

3.1 監測預報

3.1.1 監測預報體系建設

各有關部門要不斷完善氣象衛星、新一代天氣雷達系統、氣象觀測站網等監測系統,充分利用其成果,提高對氣象災害及其次生、衍生災害的綜合監測能力。建立和完善氣象災害預測預報體系,加強對災害性天氣事件的會商分析,做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報和趨勢預測。

3.1.2 信息共享

氣象部門及時發布氣象災害監測預警信息,并與公安、民政、環保、國土資源、交通運輸、鐵路、水利、農業、衛生、安全監管、林業、電力、海事、消防、軍分區等相關部門建立相應的氣象及氣象次生、衍生災害監測預報預警聯動機制,實現相關災情、險情等信息的實時共享。

3.1.3 災害普查

氣象部門組織開展轄區內氣象災害普查、風險評估和風險區劃工作。在市政府領導下,由市氣象局牽頭,會同相關部門分析研判市內氣象災害發生概率、可能發生災害的最高等級及承災體脆弱程度,開展氣象災害風險評估,編制修訂《氣象災害防御規劃》。

3.2 預警信息發布

3.2.1 發布制度

氣象災害預警信息發布遵“歸口管理、統一發布、快速傳播”原則。氣象災害預警信息由氣象部門負責制作并按預警級別分級發布,其他任何組織、個人不得制作和向社會發布氣象災害預警信息。

3.2.2 發布權限

荊州市氣象臺負責荊州區、沙市區、荊州開發區、江陵縣行政區域內氣象災害預警信號發布、更新、解除與傳播的管理工作。公安縣、松滋市、監利縣、洪湖市、石首市行政區域內氣象災害預警信號發布、更新、解除與傳播的管理工作由各自所屬氣象臺站負責。

3.2.3 發布內容

氣象部門根據對各類氣象災害的發展態勢,綜合預評估分析確定預警級別。氣象災害預警信息內容包括氣象災害的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施、發布單位和發布時間等。

按照氣象災害的影響范圍、嚴重性和緊急程度,氣象災害預警級別分為Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)。

3.2.4 發布渠道

建立和完善氣象災害預警信息多種手段發布機制。通過手機、傳真、郵件、網站、電視、廣播等渠道及時向公眾、媒體、應急責任人發布預警信息。充分利用已有的戶外媒體、樓宇電視、車載終端、大喇叭、村村響廣播、電子顯示屏等載體或手段,及時分發、傳播預警信息。充分發揮氣象信息員、災情員、群測群防員、網格員等的預警信息傳播作用,及時、有效地將預警信息傳送給受影響的群眾。

3.3 預警準備

各地各部門要認真研究氣象災害預警信息,密切關注天氣變化及災害發展趨勢,有關責任人員應立即上崗到位,組織力量深入分析、評估可能造成的影響和危害,尤其是對本地區、本部門風險隱患的影響情況,有針對性地提出預防和控制措施,落實搶險隊伍和物資,做好啟動應急響應的各項準備工作。

3.4 預警知識宣傳教育

各地各相關部門應做好預警信息的宣傳工作,普及防災減災知識,增強社會公眾的防災減災意識,提高自救、互救能力。

4 應急處置

4.1 信息報告

氣象災害應急指揮部辦公室在接收到氣象災害監測、預警信息和氣象災情信息后,組織技術人員加強氣象災害研判評估。相關部門按職責收集、報送氣象災害發生、發展、損失以及防御等情況,氣象災害應急指揮部辦公室匯總后及時報告當地政府和上級主管部門。

4.2 響應啟動

按氣象災害程度和范圍,及其引發的次生、衍生災害類別,各有關部門按照職責和相關預案啟動應急響應。

氣象災害應急響應級別分為Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)四個等級。

氣象災害應急響應級別根據氣象災害預警級別確定,當同時發生兩種或以上氣象災害且分別發布不同預警級別時,按照最高預警級別災種啟動應急響應。當同時發生兩種以上氣象災害且均沒有達到預警標準,但可能或已經造成損失和影響時,根據不同的損失程度和影響在綜合評估的基礎上啟動相應級別應急響應。

氣象災害Ⅰ級、Ⅱ級應急響應由指揮長簽發,Ⅲ級、Ⅳ級由副指揮長簽發。

4.3 分部門響應

因氣象災害引發各類突發事件時,由有關預案牽頭部門根據相關規定及時啟動相應應急預案,實施相應的應急流程。

當發生洪澇、干旱災害時,防汛抗旱啟動《荊州市防汛抗旱應急預案》。當氣象災害造成群體性人員傷亡或可能導致突發公共衛生事件時,衛生部門啟動《荊州市突發事件醫療衛生救援應急預案》。當氣象災害造成地質災害時,國土資源部門啟動《荊州市突發地質災害應急預案》。當氣象災害造成重大環境事件時,環境?;げ棵牌舳毒V菔型環⒒肪呈錄痹ぐ浮?。當氣象災害造成水上船舶險情時,交通、海事部門啟動《荊州市水上搜救應急預案》。當氣象災害造成涉及農業生產事件時,農業部門啟動《農業重大自然災害突發事件應急預案》或《漁業船舶水上安全突發事件應急救援預案》。當氣象災害引發森林火災時,林業、農業部門啟動《荊州市處置重、特大森林火災應急預案》。當氣象災害造成嚴重損失,需進行緊急生活救助時,民政部門啟動《荊州市自然災害救助應急預案》。當氣象災害引發生產安全事故時,安全監管部門啟動相關生產安全事故災難應急預案。當氣象災害引發城市洪澇、造成煤電油氣運保障工作或重要工業品保障工作出現重大突發問題時,發改部門啟動相關應急預案。

發改、經信、公安、民政、財政、交通運輸、水利、商務、鐵道、電力等有關部門或單位按照相關預案,做好氣象災害應急防御和保障工作。新聞宣傳、教育、科技、住建、廣電、旅游、法制、保險等部門做好相關行業領域協調、配合工作。駐荊部隊、武警部隊以及民兵預備役部隊等,要協助地方政府做好搶險救援工作。

氣象災害應急預案啟動后,預案啟動地氣象主管部門及所屬業務單位、氣象臺站和參與氣象災害應急工作的各有關單位應急人員要全部到位,實行24小時主要負責人領班制度,全程跟蹤災害性天氣的發展、變化情況,加強天氣會商,做好跟蹤服務工作,并嚴格按應急工作流程及時將各種氣象預警信息提供給指揮部成員單位。參與氣象災害應急工作的各有關單位應當保證通訊暢通,并將值守電話和輔助通訊方式報告同級氣象災害應急指揮部辦公室。下一級應急指揮部應當將值守電話和輔助通訊方式報告上一級應急指揮部。

4.4 分災種響應

啟動應急響應后,各有關部門和單位要加強值班,密切監視災情,針對不同氣象災害種類及其影響程度,采取應急響應措施和行動。新聞媒體按要求隨時播報氣象災害預警信息及應急處置相關措施。

4.4.1 暴雨

氣象部門加強監測預報,及時發布暴雨預警信號及相關防御指引,適時加大預報時段密度。

防汛部門進入相應應急響應狀態,組織開展洪水調度、堤防水庫工程巡護查險、防汛搶險及災害救助工作;會同地方政府組織轉移危險地帶以及居住在危房內的居民到安全場所避險。

民政部門負責組織做好轉移安置群眾的基本生活救助和因災倒塌損壞農房的恢復重建工作。

教育部門根據防御指引、提示,通知幼兒園、托兒所、中小學和中等職業學校做好??巫急?。

電力部門加強電力設施檢查和電網運營監控,及時排除危險、排查故障。

公安、交通運輸部門對積水地區實行交通引導或管制。

民航部門做好重要設施設備防洪防漬工作。

農業部門針對農業生產做好監測預警、落實防御措施,組織抗災救災和災后恢復生產。

施工單位必要時暫停在空曠地方的戶外作業。

相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。

災害發生后,民政、防汛、氣象等部門按照有關規定進行災情調查、收集、分析和評估工作。

4.4.2 暴雪、低溫、冰凍

氣象部門加強監測預報,及時發布低溫、雪災、道路結冰等預警信號及相關防御指引,適時加大預報時段密度。

公安部門加強交通秩序維護,注意指揮、疏導行駛車輛;必要時,關閉易發生交通事故的結冰路段。

電力部門注意電力調配及相關措施落實,加強電力設備巡查、養護,及時排查電力故障;做好電力設施設備覆冰應急處置工作。

交通運輸部門提醒做好車輛防凍措施,提醒高速公路、高架道路車輛減速;會同有關部門根據積雪情況,及時組織力量或采取措施做好道路清掃和積雪融化工作。

住建、水利等部門做好供水系統等防凍措施。

衛生部門采取措施保障醫療衛生服務正???,并組織做好傷員醫療救治和衛生防病工作。

房管部門加強危房檢查,會同有關部門及時動員或組織撤離可能因雪壓倒塌的房屋內人員。

民政部門負責做好轉移安置群眾的基本生活救助和因災倒塌損壞農房的恢復重建工作。

農業部門組織對農作物、畜牧業、水產養殖采取必要的防護措施。

相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。

災害發生后,民政、氣象等部門按照有關規定進行災情調查、收集、分析和評估工作。

4.4.3 寒潮

氣象部門加強監測預報,及時發布寒潮預警信號及相關防御指引,適時加大預報時段密度;了解寒潮影響,進行綜合分析和評估工作。

民政部門負責做好救災御寒物資準備工作,為轉移安置受災人員提供基本生活救助。

城管、林業等部門對樹木、花卉等采取防寒措施。

農業、林業部門指導果農、菜農和畜牧水產養殖戶采取一定的防寒和防風措施,做好牲畜、家禽和水生動物的防寒保暖工作。

衛生部門采取措施,加強低溫寒潮相關疾病防御知識宣傳教育,并組織做好醫療救治工作。

交通運輸部門采取措施,提醒水上作業的船舶和人員做好防御工作,加強水上船舶航行安全監管。

相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。

4.4.4 大風

氣象部門加強監測預報,及時發布大風預警信號及相關防御指引,適時加大預報時段密度。

防汛部門根據風災風險評估結果和預報的風力情況,與地方政府共同做好危險地帶和防風能力不足的危房內居民的轉移,安排其到安全避風場所避風。

民政部門負責做好轉移安置群眾的基本生活救助和因災倒塌損壞農房的恢復重建工作。

城管部門采取措施,巡查、加固城市公共服務設施,督促有關單位加固門窗、圍板、棚架、臨時建筑物等,必要時可強行拆除存在安全隱患的露天廣告牌等設施。

交通運輸、海事等部門督促指導港口、碼頭加固有關設施,督促所有船舶到安全場所避風,防止船舶失控、碰撞和擱淺;督促運營單位暫停運營、妥善安置滯留旅客。

教育部門根據防御指引、提示,通知幼兒園、托兒所、中小學和中等職業學校做好??巫急?;避免在突發大風時段上學放學。

住建、交通運輸等部門通知高空、水上等戶外作業單位做好防風準備,必要時采取停止作業措施,安排人員到安全避風場所避風。

電力部門加強電力設施檢查和電網運營監控,及時排除危險、排查故障。

農業部門根據不同風力情況發出預警通知,指導農業生產單位、農戶和畜牧水產養殖戶采取防風措施,減輕災害損失;農業、林業部門密切關注大風等高火險天氣形勢,會同氣象部門做好森林草原火險預報預警,指導開展火災撲救工作。

各單位加強本責任區內檢查,盡量避免或停止露天集體活動;居民委員會、村鎮、小區、物業等部門及時通知居民妥善安置易受大風影響的室外物品。

相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。

災害發生后,民政、防汛、氣象等部門按照有關規定進行災情調查、收集、分析和評估工作。

4.4.5 高溫

氣象部門加強監測預報,及時發布高溫預警信號及相關防御指引,適時加大預報時段密度;了解高溫影響,進行綜合分析和評估工作。

電力部門注意高溫期間的電力調配及相關措施落實,保證居民和重要電力用戶用電,根據高溫期間電力安全生產情況和電力供需情況,制定拉閘限電方案,必要時依據方案執行拉閘限電措施;加強電力設備巡查、養護,及時排查電力故障。

住建、水利等部門做好用水安排,協調上游水源,保證群眾生活生產用水。

建筑、戶外施工單位做好戶外和高溫作業人員的防暑工作,必要時調整作息時間,或采取停止作業措施。

公安部門做好交通安全管理,提醒車輛減速,防止因高溫產生爆胎等事故。

衛生部門采取積極應對措施,應對可能出現的高溫中暑事件。

農業、林業部門指導緊急預防高溫對農、林、畜牧、水產養殖業的影響。

相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。

4.4.6 干旱

氣象部門加強監測預報,及時發布干旱預警信號及相關防御指引,適時加大預報時段密度;了解干旱影響,進行綜合分析;適時組織人工影響天氣作業,減輕干旱影響。

農業、林業部門指導農牧戶、林業生產單位采取管理和技術措施,減輕干旱影響;加強監控,做好森林草原火災預防和撲救準備工作。

水利部門加強旱情、墑情監測分析,合理調度水源,組織實施抗旱減災等方面的工作。

衛生部門采取措施,防范和應對旱災導致的食品和飲用水衛生安全問題所引發的突發公共衛生事件。

民政部門負責為因旱導致飲水和生活困難的受災人員提供基本生活救助。

相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。

4.4.7 雷電、冰雹

氣象部門加強監測預報,及時發布雷雨大風、冰雹預警信號及相關防御指引,適時加大預報時段密度;災害發生后,有關防雷技術人員及時趕赴現場,做好雷擊災情的應急處置、分析評估工作,并為其他部門處置雷電災害提供技術指導。

住建部門提醒、督促施工單位必要時暫?;庾饕?。

電力部門加強電力設施檢查和電網運營監控,及時排除危險、排查故障。

農業部門針對農業生產做好監測預警,落實防御措施,組織抗災救災和災后恢復生產。

各單位加強本責任范圍內檢查,停止集體露天活動;居民委員會、村鎮、小區、物業等部門提醒居民盡量減少戶外活動和采取適當防護措施,減少使用電器。

相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。

4.4.8 大霧、霾

氣象部門加強監測預報,及時發布大霧和霾預警信號及相關防御指引,適時加大預報時段密度;了解大霧、霾的影響,進行綜合分析和評估工作。

電力部門加強電網運營監控,采取措施盡量避免發生設備污閃故障,及時消除和減輕因設備污閃造成的影響。

公安部門加強對車輛的指揮和疏導,維持道路交通秩序。

海事部門及時發布航行警告,加強船舶航行安全監管。

相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應急方案。

4.5 現場處置

氣象災害現場應急處置由災害發生地政府或相應應急指揮機構統一組織,各相關部門根據職責參與應急處置工作。組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到威脅的人員,及時上報災情和人員傷亡情況,分配救援物資,協調各類救援隊伍的行動,查明并及時組織力量消除次生、衍生災害,組織公共設施的搶修和援助物資的接收與分配。

4.6 社會力量動員與參與

氣象災害事發地的各級政府或應急指揮機構可根據氣象災害事件的性質、危害程度和范圍,廣泛調動社會力量積極參與氣象災害突發事件的處置,緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等。

氣象災害事件發生后,災區的各級政府或相應應急指揮機構組織各方面力量搶救人員,組織基層單位和人員開展自救和互救。

鼓勵自然人、法人或者其他組織(包括國際組織)按照《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律法規的規定進行捐贈和援助。審計監察部門對捐贈資金與物資的使用情況進行審計和監督。

4.7 信息發布 

氣象災害的信息發布應當及時、準確、客觀、全面,災情公布由有關部門按規定辦理。

信息公布形式主要包括權威發布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

信息公布內容主要包括氣象災害種類及其次生、衍生災害的監測和預警,因災傷亡人員、經濟損失、救援情況等。

4.8 應急響應解除或終止

災害性天氣過程結束,氣象災害得到有效處置后,經評估,短期內災害影響不再擴大或已減輕,氣象災害應急指揮部可根據實際情況降低應急響應級別或終止應急響應。氣象災害Ⅰ級、Ⅱ級應急響應由指揮長宣布終止,Ⅲ級、Ⅳ級由副指揮長宣布終止。

5 后期處置

5.1 調查評估

氣象災害事件應急響應結束后,災害發生地政府和氣象災害應急指揮部應當組織有關部門對氣象災害造成的損失及氣象災害的起因、性質、影響等問題進行調查、評估與總結,分析氣象災害應對處置工作經驗教訓,提出改進措施。災情核定由各級民政部門會同有關部門開展。應急響應結束后,災害發生地政府和氣象災害應急指揮部應將調查評估結果與應急工作情況報送上級政府。特別重大災害的調查評估結果與應急工作情況應逐級報至國務院。

5.2  善后處置

氣象災害事件應急響應結束后,災害發生地政府按照有關法律法規要求,做好災后救助、衛生防疫、保險理賠、災后重建等工作,保障災區人民的基本生活。

5.3  災害保險

鼓勵公民積極參加氣象災害事故保險。保險機構應當根據災情,主動辦理受災人員和財產的保險理賠事項。保險監管機構依法做好災區有關保險理賠和給付的監管。

5.4  應急總結

應急響應結束后,指揮部組織有關單位對應急工作進行全面總結,提交總結報告,報市政府和省氣象災害應急指揮部。總結報告包括:氣象災害事件的基本情況,產生的原因,應急處置過程存在的問題,今后應改進的防御和應急處置措施建議。

6 應急保障

建立指揮部各成員單位間信息交流制度,由指揮部辦公室定期組織召開氣象災害應急聯絡員會議,溝通突發事件和重大活動氣象服務需求,不斷完善氣象災害和高影響天氣預警應急聯動機制。在指揮部領導下,指揮部辦公室定期組織各成員單位開展氣象災害應急演練,演練應立足于實戰,強化應急意識,熟悉應急程序,檢驗應急機制,鍛煉應急隊伍。

6.1 人力保障

市政府及有關部門根據本地區發生的氣象災害事件影響程度,動員社會團體、企事業單位、志愿者等各種社會力量參與應急救援工作。

充分發揮解放軍、武警、預備役部隊和民兵在處置氣象災害事件中的骨干和突擊作用。

市政府有關部門應為專業應急救援人員購買人身意外傷害保險,配備必要的防護裝備和器材,減少應急救援人員的人身風險。

6.2 財力保障

各地按照事權劃分、分級負擔的原則,籌措應急工作經費,保障氣象災害應急工作的需要。對氣象災害嚴重、財力困難的地區,由當地政府及相關部門及時向上匯報災情,爭取省級財政支持。

市財政、審計部門應對財政應急保障資金的使用情況進行監督管理。

6.3 物資保障

市政府有關部門按照職責分工,建立健全應急物資儲備保障制度,完善重要應急物資的監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系。對于氣象災害事件易發、多發地區的縣(市、區)政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的儲備制度。

6.4 通信保障

通信管理部門要會同有關部門加強應急通信建設,以公用通信網為基礎,建立跨部門、跨地區氣象災害應急通信保障系統;要及時采取措施恢復災區遭破壞的通信線路和設施,確保災區通信暢通。

6.5 技術保障

各相關部門和單位應加強氣象災害和高影響天氣事件應急響應技術支撐體系建設,提高綜合應急響應和處置聯動能力。

6.6 交通保障

因發生重大、特別重大的氣象災害或其他突發事件,致使氣象探測等基礎設施遭破壞,公安、交通運輸等部門應當提供快速通道,保證應急搶修交通工具的運輸安全和暢通。

7 附則

7.1 表彰獎勵及責任追究

對在氣象災害應急處理工作中做出貢獻的先進集體和個人按照國家、省有關規定進行表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人,要依據有關規定嚴肅追究責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

7.2 預案管理

本預案自印發之日起實施。

 

荊州市人民政府任免人員

   201811月16

     李義同志任荊州市人民政府副秘書長;

     張家芳同志任荊州市交通運輸局副局長,試用期一年;

     免去汪盧偉同志荊州市招商局副局長職務。

2018127

姚治虎同志任荊州市農村生態能源辦公室主任;

葉蓓蓓同志任荊州市退役軍人事務局副局長,免去其荊州市軍隊轉業干部安置工作小組辦公室主任職務;

李荊鳳同志任荊州市退役軍人事務局副局長;

李發云同志任荊州市科學技術局副局長,免去其荊州市水利局副局長職務;

免去徐仲平同志荊州市水利局副局長職務;

免去劉喬同志荊州市汽車貿易管理辦公室主任職務;

免去陳剛同志荊州市重大項目稽查辦公室主任職務。

 

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主辦:荊州市政府辦公室
承辦:荊州市政務服務和大數據管理局 排三官方正版藏机图
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